建设项目普遍存在的管理问题

综合我市国家建设项目审计情况，政府投资建设项目在管理建设方面主要存在以下几个方面的问题：

1、超概算投资较为突出

有的项目本身设计深度不够，概算粗略，中途变更多。有的承包商采用先低价中标，然后通过中途改变设计来实现其利润，导致决算超概算，工程造价失控。也有的建设单位少批多建、擅自提高建设标准等。

2、招投标活动不够规范

一是该招标的未招标，二是招标范围主要在建筑安装工程，而对符合招标要求的设计、监理、大宗材料采购和设备及一些配套附属工程直接发包。

3、施工合同签订不规范，导致竣工决算时引起争议

某审计局在审计的某道路工程时，发现该项目在招标时明确投标采用固定价格，要求施工单位在投标时自行考虑风险系数，工程实施期间不因市场因素而变动，而在施工合同中发现，合同价款变成了可调价格合同，工程量和工程材料价格都变成了可调，完全违背了招标文件的约定。

4、违法转包和肢解发包

某审计局对某公路项目进行审计时，经延伸审计施工单位，发现该施工单位将该工程全部转包给另外一个施工单位，并收取3%的管理费；在审计某县迁建工程中，发现建设单位将中标合同范围内的分部分项工程直接发包给其他施工单位。

5、代建单位职责不明确，未能发挥控制工程造价的作用

如某区审计局在审计时，发现两个建设项目分别委托房产公司代建，支付代建费40余万元和50余万元。由于代建费用都是按工程造价一定的百分比支付，工程造价越高，代建费也越多，由于有利益关系，所以代建单位对控制工程造价的作用难以发挥。

6、施工单位高估冒算现象仍较严重

如我们对市某医院住院大楼审计，大楼室内外装修工程送审价为2548.88万元,审定价为1830.49万元,净核减718.35万元,核减率达28.2%。对一工程幕墙送审金额1534万元，核减392万元，核减率达25.57%；其他单项如消防、室外弱电、室外水电等的核减率均在20%以上。综合全市情况来看，室内外装修工程施工单位高估冒算现象普遍较严重，土建情况相对较好。