《山东省绿色建材推广应用三年行动方案》政策解读

一、制定背景

推广应用绿色建材，是落实碳达峰碳中和重大战略决策、黄河流域生态保护和高质量发展重大战略部署，推动城乡建设发展绿色低碳转型、促进绿色生产生活方式形成的重要举措。《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推动城乡建设绿色发展的意见〉的通知》《国务院关于印发〈2030年前碳达峰行动方案〉的通知》《住房和城乡建设部 国家发展改革委关于印发〈城乡建设领域碳达峰实施方案〉的通知》《山东省人民政府办公厅关于推动城乡建设绿色发展若干措施的通知》等均对此作出部署，提出加快开展绿色建材产品认证、建立政府工程采购绿色建材机制、建立健全绿色建材采信机制等要求。

近年来，我厅认真贯彻落实国家、省有关部署要求，积极推广应用绿色建材：一是规范实施建筑节能技术产品认定制度，编制发布建筑节能推广、限制和禁止使用技术产品目录；二是会同省市场监管局、省工业和信息化厅，出台《关于推进实施全省绿色建材产品认证工作的意见》，联合成立省绿色建材产品认证推广工作组；三是会同省财政厅、省工业和信息化厅，推动济南、青岛、淄博、枣庄、烟台、济宁、德州、菏泽8市纳入国家实施政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策范围，城市数量居全国首位。全省累计认定推广建筑节能技术产品7255项，荣获绿色建材产品认证123项、其中三星级98项。

我省绿色建材推广应用工作有了很好的基础，但存在发展目标不够明确、工作任务不够细化、创新驱动不够有力等问题，结合实际编制《行动方案》，明确未来三年绿色建材推广应用工作总体要求、重点任务和保障措施等，十分必要。

二、制定过程

今年4-6月，省住房城乡建设厅有关处室、单位成立绿色建材推广应用调研课题组，对国家及各地绿色建材发展政策、先进省市经验做法、我省发展基础及存在问题进行系统梳理分析，形成调研报告；7-8月，根据调研课题成果，经多次讨论修改，起草形成《行动方案》征求意见稿；9-10月，采取现场调研、专题研讨、座谈交流、书面征集等方式，向厅内有关处室单位、各市主管部门及有关行业协会、企业广泛征求意见，根据各方意见建议，进一步修改完善，形成审议稿；11月，完成公平竞争审查，厅长办公会审议通过。

三、主要内容

《行动方案》坚持“问题导向、目标导向”“政府引导、市场主导”“创新驱动、系统观念”，从总体要求、重点任务、保障措施3个方面，对未来三年绿色建材推广应用工作进行全面部署，并制定重点任务分解表，明确12方面34项具体措施及工作时限。主要有以下内容：

（一）加大推广应用力度。提出建立覆盖招标、设计、图审、施工、验收等环节的绿色建材应用闭环监管机制，明确政府投资工程率先采用绿色建材，其中，政府投资或政府投资为主的城镇新建民用建筑全面推广采用绿色建材，星级绿色建筑项目绿色建材应用比例不低于30%。要求大力发展绿色建筑和装配式建筑，到2025年，全省绿色建筑占城镇新建民用建筑比例达到100%；新开工装配式建筑占城镇新建民用建筑比例达到40%，其中济南、青岛、烟台3市达到50%以上。

（二）强化科技创新驱动。提出加强技术标准支撑，分批次编制发布山东省建设领域推广应用和限制、禁止使用技术产品目录，重点推广高强钢筋、高性能混凝土、高性能砌体材料、结构保温一体化墙板、节能系统门窗、可再生能源利用、装配式建筑部品部件、装配化装修、建筑垃圾循环再生等绿色建材。明确绿色建材应用比例计算办法，细化星级绿色建筑评价中绿色建材应用评分要求，将绿色建材应用情况纳入装配式建筑、健康住宅等评价标准内容。2025年，基本形成满足工程设计、施工、验收需求的绿色建材应用技术标准体系。将绿色建材技术产品研究作为城乡建设科技计划重点方向，支持企业发挥创新主体作用，牵头组建绿色建材推广应用创新创业联合体或技术创新中心，协同开展绿色建材产品技术研究。

（三）加强政府采购支持。要求济南、青岛、淄博、枣庄、烟台、济宁、德州、菏泽等8市，以医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障房等政府采购工程项目（含适用招标投标法的政府采购工程项目）为重点，抓好政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施，到2025年实现政府采购工程项目政策实施全覆盖。提出编制政府采购支持绿色建材产品目录，完善绿色建材政府采购需求标准，探索开展绿色建材集中带量采购，逐步推动全省政府采购工程项目全面采用符合标准的绿色建材。

（四）推进绿色建材认证。要求积极推进绿色建材产品认证工作，支持具备有关技术产品应用推广能力和经验的机构申请绿色建材产品认证资质，引导绿色建材生产企业申请绿色建材产品认证，到2025年全省绿色建材认证技术产品达到300项以上。提出建立绿色建材采信应用数据信息库，编制绿色建材采信技术要求，将获得绿色建材产品认证及虽未经认证但满足采信技术要求的绿色建材，纳入采信应用数据信息库，并将绿色建材产品相关信息向社会公开，为工程建设各方选择应用适宜绿色建材产品提供便利。

　　（五）加强4项保障措施。一是加强组织领导，要求各市编制工作实施方案，明确目标任务、压实工作责任，统筹推进绿色建材推广应用工作。二是加强激励扶持，落实国家、省已有适用于绿色建材推广应用的财政、税收、科技、环保、金融服务等方面的激励政策，将绿色建材纳入绿色金融及碳中和等新型债券支持范围。三是加强示范引领，开展绿色建材应用示范工程建设，到2025年创建省级绿色建材应用示范工程50个以上。四是加强宣传交流，利用各类方式加大深入宣传力度，努力营造绿色建材推广应用的良好氛围。