《中山市建设项目海绵城市管控指标豁免清单》解读

中山市住房和城乡建设局于2024年11月7日发布了《中山市建设项目海绵城市管控指标豁免清单》，这一政策的出台不仅为中山市的海绵城市建设提供了明确的指引，也标志着中山市在推进城市可持续发展方面迈出了坚实的一步。海绵城市作为一种新型的城市雨洪管理概念，旨在通过增加城市绿地、透水铺装、雨水花园等设施，提高城市对雨水的吸收、存蓄、渗透、净化能力，减少城市内涝，改善城市水环境，提升城市生态质量。

近年来，随着全球气候变化的加剧，极端天气事件频发，城市内涝问题日益突出，传统城市排水系统已难以满足现代城市发展需求。海绵城市的建设成为解决城市内涝、雨水资源利用等问题的有效途径。中山市作为广东省的重要城市之一，积极响应国家号召，致力于打造绿色、生态、宜居的城市环境。此次发布的《中山市建设项目海绵城市管控指标豁免清单》正是在此背景下应运而生，旨在通过科学合理的政策引导，促进海绵城市建设的规范化、标准化。

特殊地质区豁免：对于位于地质灾害易发区的项目，如易发生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等区域，由于这些地区的地质条件复杂，实施海绵城市建设可能会带来安全隐患，因此豁免了此类项目的海绵城市建设管控要求。这一举措保障了项目建设的安全性，避免了不必要的风险。

特殊污染项目豁免：石油化工生产基地、加油站、加气站、加氢站、大量生产或使用重金属企业、垃圾处理设施等可能产生特殊污染的建设项目被列入豁免清单。这些项目在建设和运营过程中可能会释放有害物质，如果强制实施海绵城市建设，可能会导致污染扩散，影响周边环境。因此，豁免此类项目的海绵城市建设要求，有助于保护生态环境，防止二次污染。

特殊用地类型项目豁免：公用设施用地、其他建设用地（如村庄、区域交通、区域公用设施）、非建设用地（如农林用地），个人自建住宅及保留的建设用地等特殊用地类型项目也被纳入豁免范围。这类用地通常具有特定的功能和用途，实施海绵城市建设可能会影响其正常使用，因此豁免了管控要求，以确保土地资源的合理利用。

非土建类项目豁免：机动车道下市政管线工程、室内装修或修缮改造工程、人行天桥工程、地下连通通道工程、桥梁工程、隧道工程、灯光工程、不涉及附属绿化及雨水排放系统结构改造的道路改造工程等非土建类项目，由于其特殊性质，实施海绵城市建设可能会对项目的基本功能造成影响。因此，豁免了这些项目的海绵城市建设要求，确保项目能够顺利实施，不影响城市基础设施的正常运行。

其他豁免项目：临时设施修建工程、水利工程、公共交通场站、港口码头工程、变电站建设项目、城镇生活污水处理厂、农村生活污水治理工程、应急抢险项目及应急工程、保密项目、军事设施项目等也被列入豁免清单。这些项目通常具有特殊的功能和用途，实施海绵城市建设可能会带来技术上的困难或安全上的隐患，因此豁免了管控要求，以确保项目的顺利实施和安全运行。

特殊情况下的豁免：对于因建设环境、内容、功能等因素制约而不能完全遵循海绵城市建设规范标准的项目，经专家论证并报主管部门批准后，可以适当降低海绵城市建设相关要求。这一举措体现了政策的灵活性和科学性，确保了海绵城市建设的合理性和可行性。

提高城市建设和管理的灵活性：《中山市建设项目海绵城市管控指标豁免清单》的出台，使得城市建设和管理更加灵活。对于不同类型和功能的项目，政策给予了充分的考虑和照顾，避免了“一刀切”的管理方式，提高了政策的科学性和合理性。这不仅有利于项目的顺利实施，也有助于提升城市的整体管理水平。

促进城市绿色发展：通过科学合理的政策引导，中山市的海绵城市建设将更加注重生态环境保护和城市可持续发展。豁免清单中的各项规定，既保障了项目建设的安全性和实用性，又促进了城市的绿色发展。例如，对于特殊污染项目和特殊用地类型项目的豁免，有助于减少环境污染，保护生态环境；对于非土建类项目的豁免，有助于确保城市基础设施的正常运行，提升城市的服务水平。

提升城市综合竞争力：海绵城市建设不仅能够改善城市水环境，提升城市生态质量，还能够增强城市的综合竞争力。通过科学合理的政策引导，中山市的海绵城市建设将更加符合城市发展的实际需求，有助于吸引更多的投资和人才，促进城市经济的持续健康发展。同时，海绵城市的建设也将提升市民的生活质量和幸福感，增强城市的吸引力和影响力。

推动全国范围内的城市绿色发展：中山市的海绵城市建设经验，将为全国范围内的城市绿色发展提供宝贵的借鉴。随着更多针对性强、操作性强的政策措施出台，预计未来全国各地的城市将更加注重生态环境保护与城市建设的协调发展，实现真正的绿色、低碳、循环发展。

《中山市建设项目海绵城市管控指标豁免清单》的发布，是中山市在推进海绵城市建设方面的一项重要举措。这一政策不仅为中山市的海绵城市建设提供了有力的政策支持，也为其他城市在类似领域的探索提供了宝贵的经验。未来，中山市将继续坚持绿色发展理念，不断创新城市管理模式，努力打造一个更加绿色、生态、宜居的美好城市。