佛山市住房和城乡建设局关于2024年全市勘察设计质量和发承包行为检查的通报

各区住房城乡建设和水务局，市勘察设计协会，各施工图审查机构、勘察设计单位：

根据《佛山市住房和城乡建设局关于开展2024年度勘察设计质量和发承包行为检查的通知》（见附件1）的工作安排，市、区住房城乡建设主管部门开展了勘察设计质量专项检查。现将相关检查情况通报如下：

一、总体情况

本次抽查范围为2023年1月以来审查合格的房屋建筑和市政基础设施工程项目，重点抽查抽查保障性住房、公共建筑、超限高层建筑、装配式建筑、工业建筑、燃气工程（含加氢站）工程等。根据省厅文件要求，项目检查比例不低于2023年施工许可项目数的10%。经统计，市、区两级住房城乡建设主管部门实际抽查项目134个，涉及勘察企业44家，设计企业81家，施工图审查机构21家。

（一）勘察设计质量检查内容

此次检查对建设、勘察、设计单位提供的质量终身责任制材料进行了收集核对，对施工图审查、消防设计技术审查单位提供的项目审查意见单、合格书以及应用施工图联合审查系统的情况进行了比对核查。受检项目的勘察设计文件由市、区住房城乡建设主管部门在施工图联合审查系统直接抽取，主要检查勘察、建筑、结构、给排水、电气、暖通、消防、人防、节能等专业,以及绿色建筑、抗震设防、无障碍环境建设、配套幼儿园建设、配套养老服务设施、配套通信设施、充电场所等标准规定的执行情况。

勘察设计文件检查包括依据的勘察设计规范、标准是否正确；勘察设计文件编制深度是否符合现行相关规定要求；是否严格执行强制性标准条文，是否执行涉及公共利益和公共安全的一般标准条文；是否按规定进行超限抗震设防审查及初步设计审查；相关部门的批文是否完备；是否严格按照现行法律法规和技术标准对划定审查范围的项目进行消防设计文件技术审查，设计文件是否符合消防安全性、结建式人防工程防护安全性等标准；属于危险性较大分部分项工程的，勘察单位是否在勘察文件中说明地址条件造成的工程风险，设计单位是否在设计文件中注明重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的相关意见；勘察设计单位是否存在过度勘察、过度设计的行为；勘察设计单位、施工图审查机构执行《关于实行房屋建筑和市政基础设施工程勘察文件前置审查制度的通知》（佛建管〔2024〕30号）、《佛山市房屋建筑工程勘察设计变更管理办法》（佛建管〔2024〕31号）、《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理的实施意见》（佛建管〔2024〕32号）的情况等。

市、区住房城乡建设主管部门从勘察设计专家库名录中聘请相关专业的专家开展检查，专家对检查发现的问题提出书面意见。针对各受检单位提出的申诉意见，专家组进行了复核。检查完成后，市、区住房城乡建设主管部门对应填报了《2024年度全市工程勘察设计质量检查项目清单》（见附件2）、《2023年度全市工程勘察设计质量检查情况汇总表》（见附件3-1、3-2）。

（二）发承包行为检查内容

市、区住房城乡建设主管部门同时结合受检项目材料对发承包行为进行检查，主要包括建设单位将工程发包给具有相应资质的勘察、设计单位以及勘察、设计单位依资质承揽业务情况，施工图审查机构在名录备案范围内从事施工图审查情况，施工现场使用经审查合格的施工图设计文件情况等。

二、存在问题

本次检查共发现违反工程建设强制性条文9条，一般性条文911条,勘察设计文件编制深度不足8条，其他问题170条。

（一）违反工程建设强制性条文情况

本次检查发现4个项目违反强条，共计9条，主要涉及消防控制室设计、栏杆净高设计、防水设计、荷载设计、机动车出入口设计、抗震设计、消防疏散通道设计等方面的问题。其中，消防设计违反强条3条，车库出入口安全设计违反强条1条，结构设计违反强条3条，防水设计违反强条1条，其他设计违反强条1条。违反强条的设计单位分别为广东建筑艺术设计院有限公司、信息产业电子第十一设计研究院科技工程股份有限公司、广州亚泰建筑设计院有限公司、领睿建设工程有限公司；对应的施工图审查机构分别为广东申睿工程技术咨询有限公司、广东建科施工图审查有限公司、广东华南建筑设计施工图审查中心有限公司、佛山德顺施工图审查有限公司。

从违反的规范类型看，主要以《民用建筑通用规范》（GB 55031-2022）、《建筑与市政工程抗震通用规范》（GB 55002-2021）、《建筑防火通用规范》（GB 55037-2022）、《建筑防火通用规范》（GB 55037-2022）、《建筑与市政工程防水通用规范》（GB 55030-2022）相关条文为主。各设计单位、施工图审查机构要高度重视，认真总结，吸取教训，加大对规范条文的执行力度，避免同类型问题重复出现。

（二）违反一般性条文情况

此次检查发现各区项目违反一般性条文较多，问题集中表现在以下方面：

1.勘察设计单位对规范的一般性条文理解水平有待进一步提高，部分受检项目勘察文件、设计图纸执行工程规范一般性条文不够严谨。如呼研所健康广佛产业园B区13栋、14栋结构总说明和结构计算书存在问题较多，仅结构专业违反一般性条文13条，检查过程中还发现该项目由于未及时进行设计变更，存在“边设计边施工”现象。

2.抽查项目中发现部分项目对图纸细节处理能力欠佳，错漏情况较多。如保利铂江悦府（二期）项目门窗大样、大堂门施工图未按照无障碍要求设置护门板、横执把手、关门拉手等设施，以及电梯机房壁装灯配箱照明配电回路制图时漏设漏电保护，虽然设计单位、审图机构在建筑详图和深化配置图有给出合理解释，但仍反映出该项目的设计单位（广州汉森建筑设计有限公司）和施工图审查机构（广州三合工程咨询有限公司）对一般性条文的重视程度较低。

3.部分勘察文件编制深度不足，如由核工业江西工程勘察研究总院有限公司承担勘察业务的佛山粤海置地发展有限公司季华商住项目，出具的勘察报告均未严格按照《工程勘察通用规范》（GB 55017-2021）对特殊性岩土的湿陷性、压缩性，软土的地层结构、固结情况、土体扰动对强度和变形的影响，地基产生失稳和变形的可能性，残积土和风化岩脉分布情况等进行详细分析，未完全满足勘察文件编制的相关要求。

4.参与本次检查的专家在检查意见中同步反映了中部分勘察设计单位对规范带有“严禁”“必须”“应”“不应”“不得”要求的非强制性条文不够重视，设计单位出图质量有待进一步提升。

（三）发承包行为核查情况

本次检查暂未发现建设单位将工程发包给不具有相应资质的勘察设计单位情况，勘察设计单位总体上按照自身资质服务范围依法承揽相应业务，在我市进行诚信登记的施工图审查机构可在全市范围承接施工图审查业务。

（四）其他问题

部分通过审查的勘察设计文件线上图纸规范性和完整性有待加强，存在电子印章缺失、图签大小不一致、图纸字体偏小、图层重叠乱码等情况，市、区住房城乡建设主管部门将加强对线上图纸规范性和完整性的日常检查。

近年的勘察设计质量检查普遍发现装修项目图纸整体问题较多，部分项目是商场、学校、医院等重要公共建筑的装修工程，如南海区桂城街道怡海第五幼儿园室内装修工程，设计依据缺少《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（JGJ 39-2016），建筑专业图纸设计深度不满足要求，给排水、电气专业违反一般性条文数量较多。请各区住房城乡建设主管部门要予以高度重视，加大对装修项目的抽查和处罚力度。

三、处理意见

各区住房城乡建设主管部门要督促项目建设、勘察、设计单位和施工图审查机构逐项整改。对正在实施的项目要在施工现场确认整改结果，对已实施完毕的项目要认真研究制订整改方案后实施整改，切实消除质量安全隐患。

对于检查发现违法违规的企业，如禅城区同济路北侧、体育路西侧地块项目2栋及地下室装饰装修工程，建设单位提供不真实的施工图送审资料、施工图审查机构未按照规定在审查合格书和施工图文件上签字盖章，禅城区住房城乡建设主管部门已依据《建设工程勘察设计管理条例》，对建设、设计、审图下发违法行为责令改正通知书，并对建设单位、审图单位和其法定代表人、其他直接责任人员进行处罚。

对于违反强制性条文的项目，南海区、三水区住房城乡建设主管部门要按照《中华人民共和国行政处罚法》《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》《广东省建设工程勘察设计管理条例》等相关法律、法规、规章对项目勘察设计单位、施工图审查机构及相关人员启动行政处罚相关程序，依法作出相应处罚决定，并将处罚决定书及时报市局。

对于违反一般性条文的项目，各区住房城乡建设主管部门要结合本次专项检查发现的共性问题，举一反三，加强本区勘察设计质量监管。对于市级抽查项目存在问题（详见附件4），市局已要求各勘察设计单位、施工图审查机构在2024年12月30日前完成设计变更和重新送审，请项目所在地区住房城乡建设主管部门跟进落实情况。

四、下一步工作要求

（一）强化首要责任。建设单位对工程质量安全管理工作承担首要责任，要牵头各方落实质量安全管理主体责任，按要求委托勘察、设计和施工图审查任务签订书面委托合同，保证合理的勘察设计周期和费用。

（二）压实主体责任。勘察、设计单位要依据项目批准文件、城乡规划及专业规划、国家规定的建设工程勘察设计深度要求编制建设工程勘察设计文件，严格执行工程建设强制性标准。建立健全内部质量内控机制，落实校审制度，规范勘察设计文件签章。加强勘察设计从业人员的教育培训，提高正确理解和准确执行工程建设标准的能力，切实提升勘察设计水平。

（三）严格开展审图。施工图审查机构要切实履行职责，严格按照工程建设强制性标准和有关管理办法开展审图，强化对建筑结构安全、消防安全、抗震设防等涉及人民群众生命财产安全的专业内容的审查。加强机构技术人员配备、管理和培训，强化审查责任意识，全面落实线上审图要求。

（四）强化监督管理。各区住房城乡建设主管部门要加大勘察设计和施工图审查质量的监管工作力度，推进监督检查制度化、常态化和规范化，加大对违法违规行为的打击处罚力度，加强质量和市场联动，完善信用管理和市场退出机制，有效提高监管效能。

附件：1.佛山市住房和城乡建设局关于开展2024年度勘察设计质量和发承包行为检查的通知

2.2024年度全市工程勘察设计质量检查项目清单

3.2024年度全市工程勘察设计质量检查情况汇总表

4.2024年勘察设计质量专项检查抽查项目情况表（市级）

佛山市住房和城乡建设局  

2024年12月3日