《南昌市国土空间总体规划（2021—2035年）》解读

国务院发布了关于《南昌市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，这份文件不仅为南昌市未来的发展提供了明确的方向和路径，同时也为工程建设领域带来了深远的影响。随着中国城镇化进程的不断推进，以及对环境保护、资源利用和社会发展的高度重视，《规划》的出台标志着南昌将步入一个更加科学、有序且可持续的发展阶段。

南昌作为江西省的省会，不仅是长江中游地区的重要中心城市，而且是中国历史文化名城和全国性综合交通枢纽。因此，《规划》的实施对于提升南昌的城市竞争力，推动区域协调发展具有重要意义。在建设方面，《规划》强调了安全发展基础的构建，提出了到2035年的具体指标，如耕地保有量、生态保护红线面积等，并设定了城镇开发边界的控制目标。这些措施有助于保障城市的生态安全，确保土地资源得到合理有效的利用，同时促进了农业生产的稳定与发展。

《规划》还着眼于优化国土空间开发保护格局，旨在形成主体功能明显、优势互补的高质量发展格局。通过加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，南昌将提升中心城区的服务能级，促进江西赣江新区与中心城区的功能互补，加强市域城镇间的协同联动。这不仅有利于改善城市内部的空间结构，还将提高整个都市圈的运行效率和服务水平。特别是在交通基础设施建设上，《规划》提到强化铁路枢纽功能，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，这无疑将大大增强南昌作为交通枢纽的地位，进一步便利人员往来和物资流通。

《规划》重视蓝绿开放空间的系统布局，致力于营造宜居宜业的城市环境。它要求统筹水利、能源、通信等基础设施的空间安排，稳步推进“平急两用”的公共设施建设，以应对自然灾害带来的挑战，提高城市的安全韧性。同时，《规划》注重保护自然与文化遗产，提出加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，以维护历史城区和历史文化街区的独特风貌，塑造具有南昌特色的滨水城市形象。

为了保证《规划》的有效执行，政府特别强调了其严肃性和权威性，建立了定期体检和评估机制，确保规划能够适应城市发展变化的需求。此外，《规划》的发布也意味着相关部门需要加强监督指导，确保所有工程建设项目遵循既定的规划方针，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划，从而实现真正的“多规合一”。

《南昌市国土空间总体规划（2021—2035年）》为南昌市未来的工程建设和发展描绘了一幅清晰而宏大的蓝图。它不仅为城市建设和管理提供了坚实的政策支持，也为投资者和建设者指明了方向。可以预见，在接下来的十几年里，南昌将迎来一系列重大的变革与发展机遇，逐步成为一个经济繁荣、社会和谐、环境优美的现代化都市。

原文如下：

国务院关于《南昌市国土空间总体规划

（2021—2035年）》的批复

国函〔2024〕178号

江西省人民政府、自然资源部：

你们关于报请批准《南昌市国土空间总体规划（2021—2035年）》的请示收悉。现批复如下：

一、原则同意自然资源部审查通过的《南昌市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是南昌市各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。南昌是江西省省会，长江中游地区重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥区域先进制造业基地等功能，奋力谱写中国式现代化南昌篇章。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，南昌市耕地保有量不低于364.43万亩，其中永久基本农田保护面积不低于322.01万亩；生态保护红线面积不低于1067.85平方千米；城镇开发边界面积控制在998.63平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过32.36亿立方米。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间。

三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。主动融入共建“一带一路”，深入参与长江经济带高质量发展，对接长三角一体化发展和粤港澳大湾区建设，共同建设长江中游城市群，加强南昌都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

四、系统优化国土空间开发保护格局。加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，提升中心城区服务能级，推动江西赣江新区（南昌部分）与中心城区城市功能互补，强化市域城镇间的协调联动。加强赣江、抚河、潦河等河湖水域空间的保护修复，系统保护鄱阳湖生物多样性，严格候鸟和水生生物主要迁徙洄游通道、重要栖息地等空间管控，筑牢梅岭、峤岭、大公岭等生态屏障。保障现代都市农业空间需求，优化鄱阳湖平原、赣抚平原特色优势农产品生产空间。完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，优先保障先进制造业发展空间需求。强化铁路枢纽功能，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，加强洪涝灾害防治，优化防灾减灾救灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性。统筹安排城乡公共服务设施布局，引导城市紧凑布局，完善城乡生活圈，促进职住平衡；系统布局蓝绿开放空间，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。严格开发强度管控，提高土地节约集约利用水平，统筹地上地下空间利用，有序实施城市有机更新和土地综合整治。彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，加强红色文化遗产保护，加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，保护好历史城区和历史文化街区。构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系，塑造河湖环绕的滨水城市特色风貌。

五、维护规划严肃性权威性。《规划》是对南昌市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

六、做好规划实施保障。江西省人民政府、自然资源部要指导督促南昌市人民政府加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施，做好《规划》印发和公开。南昌市人民政府要依据经批准的总体规划编制专项规划和详细规划，依据详细规划核发规划许可，加强城市设计方法运用，建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，强化对各专项规划的指导约束；按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络；建立健全城市国土空间规划委员会制度。自然资源部要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导、监督和评估，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。各有关部门要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

国务院　　　　　　　

2024年11月29日　　　　　

（此件公开发布）