顺昌县打造“数智枫桥”解纷协同链平台——基层社会治理有了“主心骨”

 近日，福建省委改革办发布全省深化拓展“三争”行动典型案例，顺昌县打造“数智枫桥”解纷协同链平台，探索社会治理新模式案例成功入选。

顺昌县作为福建省第五轮第一批平安县，不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升社会矛盾纠纷预防化解水平，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，与中国人民公安大学纠纷解决智能化研究中心、北京数智枫桥研究院合作，率先推出“数智枫桥”解纷协同链平台，通过构建“源头管控+过程监管+分类化解+治理规范”的“一站式、数智化、全流程”矛盾纠纷综合治理体系，推动矛盾纠纷源头智治和类型化纠纷协同治理深度融合，为县域基层社会治理现代化提供“顺昌样板”。

搭建平台，强化保障，实现“一站式解纷”

顺昌县建设了数智解纷协同中心，作为“数智枫桥”解纷协同链平台实战化运作基地，设有等候区、受理区、远程视频接访区、调解室等区域，为群众提供接访、法律解读、案例参考等服务。

2024年春节前夕，顺昌某楼盘建设工程承包方拖欠550余名工人工资670余万元。无奈之下，30余名工人代表前往顺昌县政府寻求帮助。顺昌县政府通过“数智枫桥”解纷协同链平台发布预警信息，召集法院、住建局、人社局等单位开展专项协调会3次，全面梳理本案法律关系，核查工资保证金拨付情况。

鉴于业主方及总承包方隶属同一楼盘开发公司，为最大限度保障农民工合法权益，维护企业声誉，确保工程后续建设顺利推进，顺昌法院明确“源头预防、节前到账”调解目标，运用数智解纷协同中心，整合全县调解资源力量，为纠纷调解提供全流程法律咨询服务，多维度进行释法说理，引导各方当事人明晰权利义务，形成合理协商，最终促进调解协议达成。

为降低异地农民工维权成本，调解协议签订后，通过“矛盾纠纷源头掌控+风险预测预警+分类分流化解+治理水平评价”源头治理闭环模式，顺昌法院立即启动欠薪案件调立审执“一件事”机制，调解当天即完成立案、司法确认，并转入执行程序，确认案款发放金额及账户。5天内，672万元工资款全数打入涉案项目农民工专用账户。

“感谢政府保障了我们的权益，这下可以安心回家过年了！”欠款到账后，工人们心中的石头终于落地了。

建立端口，数据整合，实现“数智化服务”

顺昌县与北京数智枫桥研究院开展合作，打造源头纠纷预防小程序“顺心枫桥”百姓端口，运用数智化手段追踪和记录纠纷信息，收集各方参与者的意见和反馈，及时发现问题并加以解决，实现数智赋能纠纷化解。

“不打官司就能解决纠纷，还能节省诉讼费用，‘顺心枫桥’小程序真是帮了我大忙。”一起事故纠纷案当事人陈先生感谢地说。原来，2024年7月，当事人陈先生在顺昌县某竹木制品有限公司厂房内工作时，因操作不当，导致左手食指、中指、无名指被锯子锯断，双方因赔偿问题引发纠纷。无奈之下，陈先生便向“顺心枫桥”小程序发送求助信息，平台治理专员在收到诉求后，立即介入纠纷，了解矛盾的背景和原因，经过调解，该公司一次性赔偿给陈先生康复治疗费用20万元整。

这是顺昌县开通“顺心枫桥”小程序群众端口以来，为群众调解的众多纠纷中的一个，也是运用数智化“溯源码”手段追踪和记录纠纷信息，收集各方参与者的意见和反馈，及时发现问题并加以解决，实现数智赋能纠纷化解的一个缩影。得益于构建“一总七分”矛盾纠纷全息驾驶舱（1个数智枫桥综合驾驶舱和法院、检察院、公安局、司法局、信访局、生态联合执法中心、乡镇街道7个分驾驶舱），通过科学预测预警纠纷，为工作决策提供客观数据支持，将矛盾快速化解。

在化解纠纷的同时，顺昌县还建立健全源头治理指数评价体系，对基层源头治理的过程性（纠纷处理响应率）、结果性（纠纷化解成功率）、效果性（基层治理成效）三项重点指标进行系统性考评，分层分类建立考核系数，压实属地乡镇（街道）、行政主管部门的源头治理责任，有效提升治理能力精准性和高效性，大大增强群众对政府的信任感和满意度。

构建模型，源头治理，实现“全流程平安

近期，埔上镇平安指导员苏泽华、陈璐婷在连坑村走访入户过程中发现，村民陈某因邻居散养家禽、导致自家秧苗受损的问题发生争吵，他们熟练地在现场对双方当事人进行耐心释法、理性调解，成功化解了矛盾纠纷，有效维护了和谐稳定。

“在‘数智枫桥解纷协同平台’上外链的中国裁判文书网中的许多案例，为我们基层矛盾调解工作提供了很大的便利。”埔上镇平安指导员苏泽华说。

该平台通过大数据算法搭建数据共享与纠纷预测预防分析模型，整合各类矛盾纠纷数据，对历史数据的分析和未来趋势的预测，帮助相关职能部门及时采取预防措施（预测预警、AI智能生成普法建议等）。其中，每个纠纷或者合同生成以后会生成一个独特的“溯源码”，群众及有关人员通过扫码可查看调解进程，从而提高纠纷解决的效率和公正性。溯源码也会随着交易和纠纷的发展轨迹一直向后延伸，记录下投诉、报警、信访、调解等环节的信息。每个纠纷都会形成一个跨程序、跨部门的全周期电子案卷，实现纠纷在多渠道化解中的公开高效、信息互通。

聚焦群众关切，不断破解基层社会治理中的新情况新问题，是顺昌县深化“枫桥经验”实践的常态。为城市安上“智慧大脑”，更好地满足人民群众对公平正义、民主法治、安全环境等方面的需求。

顺昌县委政法委常务副书记张兴盛表示，通过创新构建“矛盾纠纷源头掌控+风险预测预警+分类分流化解+治理水平评价”源头治理闭环模式，以数字化手段，连通社会主体、行业监管部门、纠纷化解组织、司法部门等力量，串联纠纷预防化解前中后端，逐步形成了“交易监管在先、多元解纷为主、司法诉讼殿后”的多元主体参与城市治理新格局。

2024年运行以来，“数智枫桥解纷协同平台”总注册人数3918人次，解答群众法律咨询320余次，共调解矛盾纠纷894起，调解成功806起，调解成功率达90.16%。