湖南省《关于进一步加强建设工程企业资质和个人资格审批管理工作》解读

湖南省住房和城乡建设厅近期发布了一项关于进一步加强建设工程企业资质和个人资格审批管理工作的通知（湘建法〔2024〕86号），该通知自2024年8月20日起实施，有效期至2029年8月19日止。这项政策的出台标志着湖南建筑业在监管和审批管理方面迈入了新的阶段，不仅对当前建筑市场秩序进行了规范，也为未来五年的行业发展指明了方向。

随着中国经济持续增长，基础设施建设和房地产开发等领域的投资力度不断加大，建筑业作为国民经济的重要组成部分，其健康发展直接关系到整个经济体系的稳定与繁荣。然而，在快速发展的过程中，也暴露出了一些问题，比如部分企业为了获取更多项目机会而采取不正当手段申报资质，个人资格审核中存在弄虚作假现象，以及一些地方存在违规增设审批程序、条件等情况，这些问题影响了市场的公平竞争环境，不利于行业的长期健康发展。

湖南省住建厅发布的通知从多个角度出发，旨在构建更加公正透明、高效便捷的审批管理体系。首先，在提高资质资格审批服务效能方面，通知明确要求推进信息化建设，实现所有事项全程网上办理，并支持通过实名认证保障从业人员权益；同时，优化审查流程，实行清单式审查，减少自由裁量权，确保每个申请都能得到公平对待。此外，还特别提到对于有项目、依法纳税且拥有长期固定员工的企业，在资质增项、升级或证书延期时给予支持，体现了政府鼓励诚信经营、合法纳税企业的态度。

在加强企业资质重新核定工作上，新规定对企业发生合并、分立、重组等重大变更后申请重新核定的情况提出了具体要求。原企业和承继企业均需按照现行资质标准进行考核，特别是对于技术负责人及关键岗位人员的业绩，必须满足最低等级要求。这一举措有助于防止因企业结构调整而导致资质水平下降，保证工程质量不受影响。值得注意的是，当企业经历改制时，可以先核发一年有效期的资质证书，期满前再依据实际情况决定是否延续，这种灵活性既给予了企业调整时间，又保持了严格的准入门槛。

业绩核查是确保企业资质真实性的核心环节之一。为此，湖南省住建厅提出完善并落实企业或个人业绩核查机制，强调利用全国建筑市场监管公共服务平台的数据来核实工程项目的真实性和合规性。只有在全国平台上记录良好、符合资质标准的B级以上房屋和市政工程项目才能被认可为有效业绩。对于非房屋和市政工程领域，则通过查询相关部门网站的信息加以确认。如果发现项目建设过程中的质量安全监督记录或招投标、竣工验收等信息不完整，将由省级住房城乡建设部门进一步核实真实性。此举有效地打击了利用虚假资料申报资质的行为，维护了市场的正常秩序。

动态核查力度的加大也是此次通知的一大亮点。每季度对上一季度核准的资质资格许可申报材料的真实性进行“双随机、一公开”抽查检查，并向社会公开结果，形成常态化的监督机制。同时，借助信息化手段实时监测企业注册人员数量变化，一旦发现企业不再满足相应标准规定的最低人数要求，即刻标注异常状态，并责令限期整改。对于未能及时改正的企业，可能会面临暂扣、撤回、撤销甚至吊销资质或安全生产许可证的风险。这表明政府部门正在加强对建筑企业的日常管理和监督，促使企业始终保持良好的运营状态。

除了对企业层面的严格管控外，通知还特别关注从业人员的行为规范。通过对执业注册人员和安全生产管理人员单位变更情况的实时动态检查，以及对频繁变更注册或单位的个人进行重点审查，能够有效遏制挂靠行为，保证实际参与项目的人员具备相应的专业能力和经验。另外，对于提供虚假材料的申请人，将不予核准申请并依法查处，以此警示全行业遵守法律法规，诚实守信。

信用管理制度的强化成为另一重要看点。根据通知内容，任何资质申报弄虚作假、发生工程质量安全责任事故或拖欠农民工工资等违反法律法规和工程建设强制性标准的企业和个人都将受到严厉处罚，包括限制从业资格、列入不良信用记录等。此举意在构建一个以信用为基础的新型市场监管模式，使守信者受益，失信者受限，从而推动整个行业的诚信体系建设。

但同样重要的是，通知中提及的建立函询和实地核查制度，以及加强党风廉政建设等内容，显示了政府致力于打造廉洁高效的行政服务体系的决心。通过完善权力运行和制约监督机制，加强对审批核查工作人员的廉政教育，可以有效预防腐败现象的发生，确保每一项审批决策都基于事实和法规作出，维护社会公众利益。

湖南省住建厅此次发布的通知不仅是一次对现有审批管理制度的优化和完善，更是对未来建筑业发展方向的一次明确指引。它反映了国家层面对建筑业健康稳定发展的高度重视，以及通过深化改革促进高质量发展的坚定信念。相信随着这些措施的逐步落实，湖南乃至全国的建筑市场将会变得更加公平、透明，为企业和个人创造更好的发展环境，进而带动整个行业的转型升级和可持续发展。

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湖南省《关于进一步加强建设工程企业资质和个人资格审批管理工作》

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